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TEMA V : LA POLÍTICA
ECONÓMICA
1-POLÍTICA
ECONÓMICA
Se entiende por Política Económica (P.E.) la participación -intervención- del Estado en la economía del país. Los objetivos de la P.E. pueden ser a largo plazo (estructurales) o a corto (coyunturales). La fijación de los objetivos, su orden de prelación y el empleo de uno u otro de los instrumentos en el momento y medida adecuada distinguen la actuación de un gobierno en particular, su éxito y su popularidad. Teóricamente, los fines fundamentales de la P.E. son : -incrementar la producción nacional empleando todos los medios disponibles -conseguir una distribución equitativa de los bienes producidos Los dos anteriores fines requieren actuaciones y controles sobre , entre otros, : - la inflación -el desempleo -el déficit público y exterior -el tipo de cambio y de interés -la presión fiscal -el crecimiento económico La intervención del Estado en economía puede realizarse : -modificando la conducta de los ciudadanos -con su poder coactivo (obligando conductas y prohibiendo otras) -estimulando decisiones( subvenciones, exenciones, orientaciones, etc.) -interviniendo directamente como un agente económico más, sin discusión en actividades económicas esenciales para la defensa, de gran interés público o para suplir la falta de iniciativa privada. En cuanto a la intervención o no del Estado en otros casos la cuestión no es pacífica
Los instrumentos de P.E. pueden ser agrupados en
2- DEFINICIÓN E INSTRUMENTOS DE POLÍTICA MONETARIA La P.M. es la parte de la P.E. que utiliza instrumentos monetarios ( relacionados con la cantidad de dinero en circulación , crédito y tipo de interés) para conseguir una serie de fines entre los que podemos enumerar:
Entre otros , los instrumentos de P.M. son : a-política de redescuento , consistente en la concesión de crédito a los bancos con la garantía de los efectos que ellos han descontado a los particulares . (función de banco de bancos del Banco de España). En épocas de tensiones inflacionistas puede optarse por aumentar el tipo de redescuento y al revés. b-medidas de mercado abierto, compra o venta de valores por el Banco de España, intervención directa en el mercado de capitales , de forma que cuando quiere aumentar la oferta monetaria ( la liquidez) compra letras u otros certificados de valores inyectando dinero en el sistema .
c-coeficientes bancarios. Son los porcentajes que sobre sus pasivos las entidades financieras deben mantener a disposición de los particulares en sus cajas, o depositadas en la Caja del Banco de España, sirviendo de "cobertura" a los depósitos del sistema bancario. Así, si la autoridad monetaria reduce el coeficiente de caja , la oferta monetaria aumentará y lo contrario ocurrirá si el coeficiente de caja se incrementa. Los coeficientes de caja han disminuido desde el 17% en 1990 al 2%, aproximadamente, en la actualidad. d-tipos de interés oficiales del dinero. Sirven de referencia y condicionan directamente o indirectamente el valor del dinero y por tanto su mayor o menor circulación. Según las previsiones del programa de convergencia de la Unión Europea, los bancos centrales de los países miembros conforman un sistema europeo de bancos centrales , en el que el Banco Central Europeo ejerce las tareas de dirección del sistema , siendo el órgano gestor de la política monetaria de los países miembros, de forma que ésta no depende en absoluto del poder político de cada uno de los Estados, por lo que éstos no tienen capacidad para utilizar la política monetaria para conseguir sus objetivos económicos nacionales.
Funciones actuales del Banco de España (extraido de su web www.bde.es )
3-DEFINICIÓN E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA FISCAL La Política Fiscal (P.F.) es la parte de la P.E. que utiliza instrumentos relacionados con los Ingresos y los Gastos públicos - gravando la renta, estableciendo impuestos, realizando transferencias, comprando bienes y servicios- para conseguir una serie de fines entre los que se encuentran :
Antes de la 1ª Guerra Mundial se consideraba que el Estado sólo debía prestar aquellos servicios considerados básicos o imprescindibles, como:
La P.F. se resumía en obtener los ingresos suficientes para subvenir a los citados gastos , de forma que los presupuestos fueran equilibrados. Después de la crisis de 1929 los estados comenzaron a prestar cada vez más servicios y al mismo tiempo se asignó a la P.F. una misión complementaria a la P.M. ya que se llegó a la conclusión de que los instrumentos de P.M. eran insuficientes para conseguir los objetivos anteriormente señalados. Además las aspiraciones y deseos de los ciudadanos de lograr un mejor nivel de vida y de seguridad económica (pensiones, subsidios ,etc.) obligaron a los Estados a incrementar continuamente sus servicios y prestaciones , con lo que los gastos fueron creciendo aceleradamente , y con ellos los ingresos- aunque al no hacerlo en la misma proporción aparecieron presupuestos deficitarios, o lo que es lo mismo la traslación a las generaciones futuras de obligaciones consecuencia de gastos e inversiones presentes-.
La deuda pública
de la eurozona supera el límite del 60% del PIB . El
País 16 de Septiembre de 2003 Los ingresos del Estado proceden fundamentalmente del establecimiento de impuestos, de la creación de dinero y de la emisión de deuda pública. -Los impuestos se dividen en directos e indirectos.
El concepto de tributo es más amplio que el de impuesto, pues incluye además de estos las tasas y las contribuciones especiales. A su vez la presión tributaria (total de tributos sobre el PIB) no depende sólo de los tributos de ámbito estatal, sino de los autonómicos , locales y de los cotizaciones a la Seguridad Social. Los instrumentos de P.F. se emplearán de forma distinta en función de si la economía está en fase de expansión o no . Se emplean de manera impulsadora o de manera anticíclica. Una política fiscal expansiva puede conseguirse disminuyendo impuestos -aumenta el consumo e inversión privadas- e incrementando el gasto público -aumenta demanda pública y con ella la agregada- ; con lo que en principio se consigue aumentar la producción y el empleo, aunque normalmente se generarán tensiones inflacionistas. Por contra, una política fiscal restrictiva puede conseguirse de forma contraria a la anterior, y en teoría los efectos conseguidos serían opuestos a los anteriores.
Clásicamente se distinguen a estos efectos dos escuelas igualmente importantes :
La política fiscal común se manifiesta en tres vertientes: 1- Impacto que la fiscalidad tiene en los flujos de capitales, mercaderías y personas. Éstos se mueven hacia donde se pague menos. La solución es la convergencia de fiscalidad, aunque ésta está limitada al IVA (en dos o tres años el abanico se cerrará entre el 18 y el 22%). No se homogeneiza el IRPF, ni el IP, ni él IS; la razón de fondo es que el IRPF disminuye en todos los países de la Unión Europea, convirtiéndose en un impuesto que en un futuro será marginal, y en lo que respecta al impuesto sobre capitales tenderá hacia el tipo más bajo, que en este caso es el de Luxemburgo ( 2- Importancia de la fiscalidad en la Unión Europea: La superestructura de la U.E. está necesitada de fondos. La mayoría de los gastos de la U.E. lo son de funcionamiento. Aún así los presupuestos de la U.E. sólo representan el 1,27% del PIB de la U.E, muy por debajo de un país normal (alrededor del 40%). El presupuesto es equilibrado, financiado por el IVA, impuesto sobre aduanas y en función del PIB de los países miembros y destinado en su mayoría a gastos estructurales y agrícolas. Bruselas resucita la creación de un impuesto europeo para financiar el presupuesto de la UE .El País 7 de Noviembre de 2003 3- Impacto de la política fiscal de la U.E. en la política fiscal de los países miembros: El objetivo del Banco Central Europeo (BCE), y de los bancos nacionales aún existentes es el de la estabilidad de los precios. Esto se manifiesta en los objetivos de Maastricht que suponen un límite del 3% en el déficit público y del 60% en el total de la publica. De tal manera que el paro está subordinado al objetivo de inflación y se deja a la política nacional ya que no es un objetivo de política europea.
4-PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO El presupuesto es la expresión contable del plan económico de la Hacienda Pública para un período determinado : un año.
El artículo 134 de la Constitución Española establece que " Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación". El 136,2 "Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al Tribunal de Cuentas y serán censuradas por éste. El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdicción , remitirá a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicará las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiera incurrido." . Por su parte el artículo 49 de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya señala que "Correspon al Consell Executiu o Govern l’el.laboració i aplicació del pressupost de la Generalitat i al Parlament el seu examen, esmena, aprovació i control" .
Presupuestos generales del estado para 2004 -detalle de gastos por políticas generales enlace al servicio de estudios de "La Caixa" , presupuestos del estado para 2004 CUESTIONARIO |